El 19 de diciembre de 1978 el Comité Central del Partido Comunista de Estonia tomó en secreto la resolución por la que en demanda del partido se imponía la restricción del uso del estonio en asuntos públicos y obligación de bilingüismo para los estonios. Colocó todavía más en un primer plano a la población rusa y subió el estatus de la lengua rusa. Aparecen en la esfera pública los formularios de los documentos en ruso y son empleados en los organismos públicos trabajadores que conocieran la lengua rusa.

En Estonia se estableció un sistema de producción que se convirtió en una auténtica bomba de migración: las materias primas eran importadas de otras regiones de la Unión Soviética y como los productos resultados no eran necesarios en Estonia se enviaban a otras partes de la URSS. Los negocios que tenían alcance en toda la Unión eran dirigidos desde Moscú y la lengua de comunicación el ruso. Gran parte de los puestos de trabajo de estas producciones eran cubiertos por rusos.

La sociedad civil se constituye con la iniciativa de los ciudadanos y de las organizaciones, asociaciones y movimientos creados por voluntad privada dentro del marco de la leyes civiles. En la URSS la participación ciudadana en la sociedad civil era muy restringida y severamente controlada por el partido comunista. Fundar algo o actuar en la sociedad civil se podía sólo hacer con fines muy específicos y sólo lo podían dirigir miembros del partido comunista. Por ejemplo en 1966 se fundó la Sociedad de defensa de la naturaleza de Estonia, pero el que impuslsó esta iniciativa Jaan Eilart entendió que sin pertenecer al partido no podía estar al frente de dicha sociedad y fue puesto como presidente Edgar Eilart, que era entonces el vicepresidente del Consejo de ministros de la República socialista de Estonia. En 1967 y después de diez años de obstáculos por parte del Estado se obtuvo el permiso para fundar la Sociedad estoniana de cazadores, si bien bajo la direccion del partido y los órganos del gobierno. Los estatutos de la Sociedad no se dieron a la discusión de las organizaciones de cazadores. En el período 1949-1957 también se establecieron brigadas voluntarias de bomberos en Estonia que trabajaban bajo la dirección de los órganos del partido y del sóviet. En el curso de la campaña política de Gorbachov, por ejemplo se obligó a las empresas a fundar organizaciones dependientes de ellas para la prevención del uso nocivo del alcohol. Ciertamente por iniciativa privada no fue permitida en ningún nivel la creación de cualquier asociación, los partidos y los funcionarios del gobierno siempre estaban por todas partes implicados en la gerencia de organizaciones.